亚洲 另类 图片 制服 自拍

當前位置:首頁?>?記者之家?>?傳媒瞭望 > 正文 >

共促大治理,“幸福河”潤澤高質量發展

2020-01-09 14:33來源: 光明日報編輯:雪兒

  

黃河陜西合陽段日出景色。新華社發

  山東濱州段黃河冬景。初寶瑞攝/光明圖片

  一列火車行駛在黃河風陵渡鐵路橋上。新華社發

  中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長、國家“十四五”規劃專家委員會委員 樊杰
  中國社會科學院城市發展與環境研究所環境經濟與管理研究室主任、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副研究員 李萌
  山東財經大學經濟學院院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心首席專家 董長瑞
  陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院院長 王社教
  1.找準制衡點,將資源優勢轉換為經濟優勢
  光明智庫:2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。經濟社會發展相對滯后的黃河流域要如期打贏脫貧攻堅戰,還有哪些難啃的“硬骨頭”?
  董長瑞:黨的十八大以來,黃河流域向高質量發展穩步邁進,但仍面臨三大難題:一是水源短缺,流域生態環境脆弱,水土流失嚴重;二是基礎薄弱,經濟體量規模不大,流域內凝聚力不強,對外開放缺乏吸引力;三是上中下游協調發展仍不理想。
  樊杰:黃河流域經濟貧困地區較多,而這些地區往往具有可再生能源和礦產資源豐富、生物和農副土特產品資源獨特、自然和文化景觀別致等比較優勢。未來,應依托資源比較優勢發展區域特色產業,找到將資源優勢轉換為經濟優勢的關鍵點。建議以交通網絡化建設為重點,進一步提高資源優勢地區的交通可達性;以全國科技創新網絡為依托,對具有藥用、養生功效的生物資源實施產業化開發;以獨特的民族文化和生態景觀為看點,壯大全域旅游,打造國家公園旅游品牌。
  李萌:從思想觀念看,黃河流域百姓的市場意識、科技創新水平與沿海地區有一定差異。從經濟發展看,產業結構偏重傳統重工業,流域整體經濟競爭力不高。從生態看,環境脆弱,水資源嚴重短缺,生態保護與修復成本較高。從社會經濟體系看,黃河流域產業發展不均衡、地區發展不平衡,單一型產業發展使一些城市抗風險能力較差。
  建議下大力氣對黃河進行綜合治理:提升意識,切實提高科技、文化、教育水平;注重生態,在自然環境容量允許的范圍內發展經濟;集中沿線干部群眾智慧,以更高超的智慧給出更優化的解決方案;區域協同,一方面通過區域分工與協作,培育戰略性資源行業產業鏈,把流域生態資源轉換為生態資產,另一方面,依托“一帶一路”建設,通過產業承接、市場對接、平臺建設等一系列舉措,提升流域整體對外開放層次,助推高質量發展。
  2.樹立“一盤棋”思想,充分釋放制度紅利
  光明智庫:中央財經委員會第五次會議強調,發揮各地區比較優勢,“加快構建高質量發展的動力系統”。在您看來,黃河流域高質量發展的動力系統是什么,怎樣讓這個動力系統發揮效能?
  樊杰:從發揮地區比較優勢看,黃河流域高質量發展的動力系統由兩方面構成。首先,黃河流域是陸上絲綢之路的核心地帶,如果這個地帶有旺盛的發展態勢、堅實的發展過程、可期的發展成效,就能有力支撐“一帶一路”建設。其次,黃河具有重要的生態安全屏障功能,黃河文化是中華文化的重要組成。建立在生態和文化比較優勢基礎上的新產業結構、新供給側潛能,將成為黃河流域高質量發展的重要動力。
  順利啟動黃河流域高質量發展的動力系統,必須推進體制機制創新,其要點有三:科技創新體制和成果轉換機制;資源優勢轉化為經濟效益后的分配體制;適應高質量發展的現代化治理體系和治理方式。
  董長瑞:實現黃河流域高質量發展,要充分發揮制度優勢,牢固樹立“一盤棋”思想,按照系統性、整體性、協同性的要求,整體規劃,穩步推進。當務之急,一是制定覆蓋流域的生態保護和高質量發展規劃,二是建立健全流域內各省市間的協同機制,三是借助現代科技提高黃河水資源利用率,四是探索建立流域主體功能區實施機制、流域綜合治理機制、流域上中下游責任共擔利益共享機制。
  王社教:一個區域的發展離不開中心城市的輻射帶動。要做好整體規劃,建立完整合理的“中心城市—中小城市—鎮—鄉村”聯動體系。在事關黃河流域高質量發展的諸多問題中,應大力關注節水方面的科技創新、統一規劃和政策協調。如果不能抑制不合理的用水需求,革新用水技術,提高用水效率,黃河流域的高質量發展就難以持續。
  李萌:利用廣闊地域及生態修復帶來的“綠色效應”,黃河流域可以在生態容量范圍內發展高質量畜牧業;利用風能與光能建設零碳、清潔的能源基地;利用豐富資源進行的產業再配置激發新的經濟增長點;利用生態系統多樣性和豐厚的文化底蘊推進黃河流域資源、產品、業態等融合發展。
  3.因地制宜、分類施策,發揮各地比較優勢
  光明智庫:習近平總書記曾指出,推動黃河流域高質量發展,要從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。您對具體落實有何建議?
  李萌:上游地區作為重要的生態屏障,不適合發展大規模農業,要在保護和修復的前提下,發展畜牧業、加工業、綠洲農業等。中下游地區人口密集、地勢平坦,但受缺水制約,應發展節水型產業。
  樊杰:關中平原城市群應依托雄厚的科技創新資源、制造業和服務業基礎以及悠久的歷史文化積淀,建設“一帶一路”科技創新和產業化走廊,打造黃河流域科技創新龍頭;發揮歷史文化比較優勢,形成以文化旅游為重點的現代服務業體系。中原城市群應繼續強化交通樞紐地位,形成國內外現代交通運輸網絡中的重要節點;依托優越的交通地理區位,重構以商貿、物流特別是航空物流為支撐的新型生產網絡系統;著力培育電子商務、電子信息產業等高附加值和經濟全球化取向的產業方向,打造黃河流域最具開放性的經濟體系;依托農業大省的優勢,做大做強食品加工業,形成具有世界影響的中國食品生產基地。
  王社教:陜北、隴東黃土高原的廣大鄉村經濟發展落后,又是水土保持的重點區域,可實行精細化生產,提高農業機械化水平,推進集約農業、綠色生態農業發展。同時,提高農村基礎設施建設水平和使用效益,進一步改善當地民生。
  董長瑞:地處黃河下游的山東,是黃河流域唯一的沿海省,應著力建設高水平新舊動能轉換區、自由貿易區和對外開放新高地,一方面加速發展千億元級產業航母,發揮省會城市群輻射帶動效應,全力打造黃河流域高質量發展典范;另一方面,充分利用黃河三角洲國家級自然保護區獨特的河海交匯和灘涂景觀資源,做好生物多樣性保護,實現綜合功能提升和高質量發展。
  4.由粗放用水走向節約集約用水
  光明智庫:水資源的利用,關系到黃河流域產業轉型升級和發展質量提升,您有什么好辦法?
  王社教:推動用水方式由粗放向節約集約轉變,建議從五方面著手:
  加強社會宣傳和輿論監督,提高民眾節水意識,實施全社會節水行動;明晰水權,加強對水資源的管理與調配,完善并嚴格執行相關法律法規;大力發展節水產業和節水技術,提高用水效率,從水資源供給、使用到廢水處理全環節全過程節水;針對生活用水、農業用水、工業用水、景觀用水、生態建設用水等不同特點細化政策、分類施策;實行階梯水價,運用經濟手段抑制粗放用水,在保證基本生活生產用水的情況下,提高超額用水的價格。
  李萌:上游地區應以保水為主,以水定產、以水定人,在保護的前提下發展與之適應的畜牧業、綠色農業、特色農業等,保證村鎮活力。中游地區應保水與節水并濟,留出充足的自然空間讓生態得以休養生息。下游地區應以節水為主,進行產業優化布局,真正管好用好黃河水。
  董長瑞:建議以流域行政區域為單元,建立健全黃河水資源管控指標體系,制定跨省區支流水量調度實施方案,準確識別水源涵養、水土保持、水沙維護等敏感脆弱區域,厘清癥結,精準施策。
  應堅持節水優先,實施河道和灘區綜合提升治理工程,建立流域水土利用總量和強度控制指標體系,提升流域水土資源利用效率。
  樊杰:發揮經濟杠桿的調控作用是有效手段之一。應根據不同領域和不同部門的需水情況,制定差異化的水價體系;發揮政府在用水節水方面的規劃與治理職能。要在重點耗水部門開展節水技術攻關,特別是在農業領域,應持續探索技術過關、運作可行、經濟合理的節水措施。
  5.塑造區域協調發展新格局
  光明智庫:一江一河,對于中華民族發展意義重大。在國家重大戰略中,黃河流域生態保護和高質量發展應當如何與長江經濟帶發展等戰略對接,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子?
  樊杰:黃河流域對推動我國區域經濟協調發展、優化生產力布局具有重要戰略意義。只有黃河流域美麗富饒,西部高質量發展的目標才有望全面實現,沿海和內陸、南北區域協調發展的格局才有望全面形成。生態美好和高質量發展的黃河流域,為共建“一帶一路”樹立信心、建立樣板、構筑基地。同時,黃河流域生態保護和高質量發展對探索踐行新型城鎮化和扶貧新模式具有不可替代的作用。
  王社教:黃河流域生態保護和高質量發展要學習借鑒長江經濟帶綠色發展經驗。首先要摸清家底,明確自己的優勢所在。黃河流域具有區位優勢,是長江經濟帶聯系北方和歐洲大陸的通道,可借此加快發展物流經濟;黃河流域能源和礦產資源豐富,可加快本區域能源和礦產資源開發、利用的技術升級改造,提高資源利用率。
  黃河流域高質量發展又不能照搬長江經濟帶經驗,要明確自己的劣勢。黃河流域面臨的最大問題是生態系統脆弱、水資源嚴重短缺。因此,必然要嚴格限制超大城市的發展,重點建設一批中小城市,避免城市功能和城市人口過分集聚,帶動區域經濟均衡發展。
  董長瑞:首先,重點構建區域創新體系,布局建設一批國家級技術創新中心、工程中心和研發中心,依托科研平臺、高校科研院所的力量整合科技資源、會聚頂尖人才,組建國家黃河實驗室,開展水源保護、環境治理和糧食生產等方面的研究。
  其次,系統推進山東半島國家自主創新示范區、鄭洛新國家自主創新示范區以及西安國家自主創新示范區的創新改革試驗,創建具有國際競爭力的創新集聚區。
  再次,促進黃河流域產業轉型升級,瞄準未來產業競爭制高點,重點發展新一代信息技術產業、新能源汽車產業、康養產業、高端裝備制造業,全力發展一批戰略性新興產業,加快升級改造一批傳統產業,提升傳統優勢產業的品牌建設和綠色生產水平。
  最后,推進蘭州—西寧城市群發展,推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展,強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用,大力發揮山東半島城市群作用,重點打造初具實力的濟南都市圈、中原城市群和關中平原城市群,打通沿河流域發展交通軸線,形成北方區域發展新的增長極和動力引擎,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。
  (項目團隊:光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍、姚同偉)